Прошедшая во вторник сессия районных депутатов подтвердила гипотезу, что между депкорпусом и администрацией начал выстраиваться аккуратный, пробный союз. Оппозиционный пул явно растерял свой оппозиционный пыл — вопросы, которые ранее корчились на их штыках, теперь принимаются тихо и единогласно. Похоже, попутно закрепляется вертикаль лояльности по схеме «краевой внутрипол – администрация – депутаты». Мир, дружба, единодушное голосование.
«ОКРУГЛИЛИ» ДО ОКРУГА
Депутаты РСД на минувшей сессии единодушно проголосовали за установление в Каменском районе одноуровневой системы местного самоуправления. То есть теперь АКЗС должен принять соответствующее решение и создать единый муниципальный округ на территории Каменского района.
Что это значит на практике? Исчезнет ныне существующая двухуровневая система самоуправления с районным подчинением: администрация и представительный орган станут едиными на всей территории муниципалитета, сельсоветы канут в забвение.
Интересно, что попытка прежней администрации инициировать «округление» района (надо полагать, что сия инициатива проходила под мягким давлением сверху), сопровождалась шумными протестами в социальных сетях, а оппозиционные депутаты нашли в ней ещё один повод для политической анафемы персонально экс-главе района Ивану Панченко.
Напомним, что первая попытка создать муниципальный округ не увенчалась успехом и умерла в зародыше. Ещё интереснее, что Панченко, в сущности, проводил эту политику последовательно и поступательно — начав со встреч с жителями Каменского района.
«Округление» продвигалось под соусом оптимизации органов местного самоуправления, повышения результативности работы глав и депутатов, эффективного использования бюджетных средств и т.д.
Те плюсы, которые видел экс-глава района в создании единых администрации и депутатского корпуса на территории района, не нашли поддержки у населения. Против выступили многие главы сельсоветов, которые в упрощении системы самоуправления видели минусы: концентрацию ресурсов в административном центре, ограничение участия населения в местном самоуправлении, снижение доступности власти для жителей малых населённых пунктов, а также сложности с получением некоторых муниципальных услуг, которые становятся доступны только в «метрополии», и так далее.
На этом эпопея с объединением района в округ и кончилась; экс-глава Панченко прервал процесс, даже не доведя его до публичных слушаний. И это логично — если нет поддержки населения, инициатива становится пустой и бессодержательной.
ГОРОД, КОТОРОГО НЕТ
И вот депутаты вернулись к рассмотрению этого вопроса. Строго говоря, сейчас ФЗ № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» не подразумевает прежних протоколов, связанных с мнением населения.
То есть это отныне федеральный императив: без опроса населения и встреч с живыми обитателями муниципалитета, без публичных слушаний, без «предварительных ласк». Переходный период к единообразной и окончательной модели завершается 1 января 2027 года, к этому моменту все муниципальные образования должны «округлиться».
Это делает, в общем-то, понятным то удивительное единодушие депутатов и скромное молчание оппозиционной группы по вопросу, который без всяких прикрас является фундаментальным для жизни Каменского района.
Впрочем, некоторые депутаты и главы сельсоветов выразили некоторое огорчение перед лицом неизбежного, сказав: «ну, раз надо, значит, надо». То есть вместо прежнего «да пошли вы со своим округом» теперь звучит робкое застенчивое «эх, жаль, но…».
Интересную позицию на сессии высказал депутат Виктор Штрак. Он подчеркнул, что голосует за создание муниципального округа лишь потому, что ему (округу) вернут название «город». То есть всю территорию района, от Верх-Аллака до Раздольного, отныне будут величать «муниципальный округ город Камень-на-Оби».
Почему-то именно формулировка «поселение городского типа город Камень-на-Оби» с районным подчинением в сердцах многих оставила ещё в 2016 году незаживающую рану. А теперь, вроде как, гордое слово «город» вернулось на политическую карту края, да ещё он и изрядно распух, включив в себя все сёла, посёлки и одну деревню в границах муниципалитета.
Насколько известно редакции «КИ», титулование округа «городом» стало своеобразным компромиссом между райсобранием и краевым внутриполом. Мол, вот так — сойдёт.
Но так и не понятно, а какая разница — тот же куль, только в другой руке. Де-факто все поселения (как городского типа, так и сельского типа) в новом раскладе теряют свой относительный суверенитет и сливаются в единый неделимый орган власти. Который хоть горшком назови.
Вообще, вот эта инициатива снизу насчет назвать городом муниципальный округ (весь, целиком, каждую пядь района) выглядит довольно странно. То есть условный житель правобережья теперь будет говорить о себе так: «Я из города Камень, деревни Духовой»?
На что ещё стоит обратить внимание. Никаких эмоциональных сопротивлений обязательному «округлению» муниципалитетов так и не было — ни в публичном пространстве, ни на сессии. Может, удар смягчает тот факт, что в случае принятия новой формы местного самоуправления выборы в депкорпус округа назначаются только на следующий год? Таким образом, «округление» района продлевает «срок годности» действующего созыва как в районном Собрании, так и в городском корпусе. Может, поэтому даже особо рьяные коммунисты горсовета восприняли новость о создании муниципального округа спокойно, как стадо шифоньеров?
НОВАЯ СЕМИБОЯРЩИНА?
Следующий вопрос, который касается сугубо структуры новой администрации района, тоже раньше был «красным флагом» для оппозиционных депутатов. Мундепов, настроенных резко против предыдущего главы, смущало как количество заместителей при исполнительном кабинете, так и набор их функционала. Особенно ситуация обострилась, когда во исполнение федерального законодательства чиновникам подняли зарплату — подчеркнем, это была не местная инициатива, а требование высших нормативно-правовых актов.
Напомним, что на волне поднятия чиновничьих окладов экс-глава Панченко попутно реструктуризировал кадровый актив: некоторые комитеты упразднились, а их функционал перешел прямиком в должностные полномочия замов. Так, их должности удлинились до «заместитель главы администрации, председатель по физической культуре и спорту» и «зам и председатель комитета по экономическому развитию».
Что предлагает новая структура администрации, предложенная на рассмотрение депутатов на минувшей сессии?
Во-первых, вводится должность первого заместителя главы администрации района. Во-вторых, в штатном расписании появляются должности заместителя главы администрации — то есть замы на неосвобожденном принципе, без дополнительного функционала вроде «председатель комитета».
По факту единственным замом при своём комитете остается глава жилищно-коммунального хозяйства. Комитет по физической культуре и спорту, а также комитет по экономическому развитию, видимо, будут снова воплощены а-ля натюрель. Выступающая с докладом глава района Светлана Захарова подчеркнула, что заместители теперь будут осуществлять общее курирование вопросов, вмененных им новым штатным распорядком. Вроде как, заму замово, комитету комитетово. И добавила, что общий бюджет на зарплаты работникам не вырастет. Видимо, что-то ужмётся за счёт оптимизации в более низких эшелонах исполнительного аппарата.
Новая структура, по сути, это возврат к прежней схеме, бытовавшей во времена Евгении Гордиенко и оптимизированной при Панченко. Напомним, что оппозиционный пул почти прямо давил на экс-главу, чтобы он предпринял шаги к этой оптимизации, и с трудом утвердил ту облегченную «табель о рангах».
На прошедшей сессии спокойная реакция даже самых маститых оппозиционеров вызвала легкое недоумение — почему? Что изменилось, кроме имени главы района? Это лишь подтверждает мысль, что прежняя ретивая «оппозиционность» имела вполне конкретного адресата и зиждилась чуть ли не на личной ненависти к Панченко. Обоснованной была личная неприязнь или нет — дело десятое, депутаты по определению решают вопросы абстрагировано от фамилий.
Естественно, закрадывается ещё одна, в чем-то крамольная мысль — единодушие в голосовании за новую структуру администрации на самом деле связано с распределением будущих чемоданчиков; а оппозиционный пыл может сбить прицел.
ХОРОШО, ВСЁ БЫЛО ХОРОШО!
По обыкновению для мартовской сессии в повестку дня включили доклад главы Каменского района о проделанной администрацией работе за прошедший год. Напомним, что ранее депутаты завели небольшую традицию — ставить главе оценку «неудовлетворительно», не принимать доклад к сведению и устраивать на отчетных сессиях «званые вечера» с вольными слушателями, от эмоциональных рецензий которых сыпалась со стен штукатурка, даже в соседних зданиях.
Нынешний отчет был принят не в пример спокойнее. Итак, коротко и в тезисах, как жил-поживал Каменский район в прошлом году.
— По итогам 2025 года Каменский район сохраняет в целом устойчивую социально-экономическую динамику, однако ряд ключевых проблем, прежде всего демографических, по-прежнему требует системного решения.
— Одной из наиболее тревожных тенденций остаётся сокращение численности населения. За год район потерял 231 человека, и на начало 2025 года здесь проживает менее 40 тысяч жителей. Сохраняется естественная убыль, что напрямую отражается на системе образования, рынке труда и перспективах развития территории.
— В этих условиях приоритетом остаётся поддержка семей с детьми. Сегодня действует 14 видов социальных выплат, которыми воспользовались более 2,5 тысячи человек на сумму около 44 миллионов рублей. Дополнительно введены меры поддержки молодых семей: выплаты при рождении третьего ребёнка, помощь беременным студенткам, компенсация аренды жилья. Важным достижением стало решение проблемы очередей в детские сады. Впрочем, во многом это следствие «демографической ямы».
— Экономика района демонстрирует положительные сдвиги. Объём промышленной продукции превысил 5,3 миллиарда рублей, показав рост более чем на 5 процентов. При этом структура производства остаётся неоднородной: снижение отмечается в мясной и сыродельной отрасли, тогда как птицеводство, рыбопереработка и лесная промышленность показывают рост. Увеличилось производство сливочного масла, мясной продукции, хлебобулочных изделий и напитков. Потребительский рынок также развивается: оборот розничной торговли вырос почти на 18 процентов, а общественного питания — более чем в два раза. В районе работает 369 магазинов, активно развиваются ярмарочные формы торговли.
— Значительную роль в экономике играет малый и средний бизнес. Центр поддержки предпринимательства обработал сотни обращений, предприниматели активно пользуются микрозаймами и субсидиями на развитие. Одним из эффективных инструментов поддержки населения остаётся социальный контракт: в 2025 году заключено 111 таких соглашений на сумму свыше 23 миллионов рублей, что позволяет жителям преодолевать трудные жизненные ситуации и создавать собственное дело.
— Ситуация на рынке труда остаётся стабильной. Уровень безработицы удерживается на уровне 1,5 процента. При этом ведётся активная борьба с неформальной занятостью: выявлены десятки случаев неофициального трудоустройства, часть граждан легализовали свою деятельность. В районе создано и модернизировано 187 рабочих мест, а средняя заработная плата выросла почти на 17 процентов и превысила 53 тысячи рублей.
— Финансовая политика района сохраняет социальную направленность. Доходы бюджета составили более 1,9 миллиарда рублей, при этом почти 70 процентов расходов направлено на социальную сферу. Вместе с тем сохраняется высокая зависимость от краевых и федеральных поступлений. Муниципальный долг остаётся на умеренном уровне, просроченная задолженность отсутствует.
— Инвестиционная активность в районе также демонстрирует положительную динамику. Объём инвестиций превысил 560 миллионов рублей. Реализуются проекты в рамках инициативного бюджетирования, продолжается развитие инфраструктуры. Одним из крупнейших проектов стало строительство новой консультативно-диагностической поликлиники стоимостью около одного миллиарда рублей, ввод которой запланирован на 2027 год.
— Сельское хозяйство остаётся важной отраслью экономики. В 2025 году произведено 318 тысяч тонн зерна — более чем в два раза больше, чем годом ранее.
— В сфере здравоохранения сохраняется кадровая проблема. Несмотря на рост числа врачей, укомплектованность остаётся ниже необходимого уровня. Для привлечения специалистов действуют различные меры поддержки — от доплат студентам до компенсации аренды жилья. Параллельно продолжается работа по профилактике заболеваний и диспансеризации населения.
— Система образования функционирует стабильно, однако испытывает влияние демографического спада. Снижается численность учащихся, особенно в сельских школах. При этом почти все школьники обеспечены горячим питанием, развиваются современные образовательные центры, реализуются грантовые проекты. Вместе с тем остро стоит вопрос обновления материально-технической базы и обеспечения безопасности образовательных учреждений.
— В сфере жилищно-коммунального хозяйства ведётся работа по ремонту дорог, благоустройству общественных пространств и модернизации освещения. Установлены сотни светильников, благоустроены парки и дворы, ведётся системная работа по повышению качества городской среды.
— Таким образом, Каменский район демонстрирует устойчивое развитие по большинству направлений: растёт экономика, реализуются инвестиционные проекты, расширяется социальная поддержка населения. В то же время ключевыми вызовами остаются демографический спад, кадровый дефицит и необходимость обновления инфраструктуры. Именно от решения этих задач во многом зависит дальнейшее качество жизни жителей района и его долгосрочные перспективы.
ТРАДИЦИИ «НЕУДОВ» БОЛЬШЕ НЕТ
Самое интересное, что доклад отражал, в сущности, работу районной администрации при экс-главе Иване Панченко, чьи полномочия истекли в середине декабря прошлого года. Он носил такой же нейтрально-радужный окрас, что и прежние отчеты, однако не вызвал ни грамма истерики. То есть мы снова видим, что оппозиционный пул транслирует своё отношение к действительности через призму личных обид. Типа, песочницы одинаковые, но компании там играют разные. Видимо, когда-то экс-глава района наступил кому-то на ногу в автобусе или — а хрен его знает — перекрыл доступ к скатерти-самобранке.
Вероятно, мы имели дело не с реальным оппозиционным пулом, а некоей группой обиженных Панченко, которые скучковались лишь по этому нелицеприятному признаку и пошли в дружную атаку. Сейчас, когда раздражающий фактор устранен, нет смысла водружать на палку исподнее вместо хоругви; а градус напряжения между представительной и исполнительной властями остыл до приятной комнатной температуры.
Ещё одним косвенным признаком, что оппозиция эпохи Панченко носила демонстративно-фиктивный характер, может служить тот факт, что этот лагерь по факту так и не выставил своего лидера в качестве кандидата на пост главы района в декабре прошлого года. В итоге пластмассовые шашки вложены в ножны и отправлены пылиться на бабушкину антресоль. По крайней мере, до поры, пока не появились новые отдавленные ноги.
И вот в чем парадокс, депутаты довольно ровно выразили «одобрямс» прошлогодней работе администрации Ивана Панченко (разве что, депутат Василий Железовский повторил свой ежегодный пространный монолог про демографический капут, кадровые дыры и вымирание деревень). Никаких «влепить главе двойку», никаких сотрясаний люстр и призывов разрушить Карфаген.
«Вместо слабых мира этого и сильных лишь согласное гуденье насекомых», — писал поэт Иосиф Бродский. А так уж повелось в человеческой натуре со времен первого камня, приделанного к дубине: хомо сапиенс со всем согласен, когда ему это выгодно.
P.S: Остаток сессии прошел в меланхолической ноте. Народные избранники (некоторые — со скучающим видом) послушали доклад главы местной полиции, бодрый рапорт председателя контрольно-счетной палаты, а также приняли план приватизации муниципального имущества на этот год. Может, даже все потом пообнимались. Но это неточно.
Максим ПАНКОВ. Фото Константина ЗЯТЬКОВА.
