Буквально через месяц истекают полномочия действующего главы Каменского района Ивана Панченко. Прошла символическая пятилетка, за время которой было много всего — от удачных воплощений в реальность различных программ до откровенных провалов, вызывавших бурное обсуждение в медиапространстве.
Сейчас наступило время подведения итогов. О том, какими были прошедшие пять лет для Каменского района — в нашем интервью с главой муниципалитета.
О РАЗВЕНЧАНИИ ИЛЛЮЗИЙ
— Иван Владимирович, раз уж пришло время подводить итоги вашей работы в должности главы района, предлагаю начать с начала. Вы целенаправленно двигались в это кресло, и, как мы все помним, пять лет назад была разыграна довольно жёсткая партия с удалением с доски «королевы». Для такого гамбита вы должны были быть глубоко замотивированным. Что именно вас подвигло на это, почему вы стремились в кресло главы?
— Меньше всего мне бы сейчас хотелось говорить о работе моих предшественников. Просто в то время я и мои коллеги по райсобранию видели, что вектор развития района зашел в тупик. Задача заключалась в том, что нужно было избрать нового главу района, и депкорпус в большей части поддержал мою кандидатуру.
— Но согласитесь, что и сейчас те болевые точки, которые «саднили» в бытность Гордиенко и даже раньше, остались на месте. Как говорят скептики, за пять лет ничего в Каменском районе толком не изменилось, не было никакого существенного прорыва в плане развития. Получается, желания и амбиций недостаточно?
— Почему бы скептикам не обратить внимание на то, что только за первый год моей работы в этой должности в Каменском районе было реализовано вдвое больше проектов ППМИ? Конечно, здесь немалую роль играет само население, но ведь и администрация, будучи посредником и софинансирующей стороной, вкладывает в них немало времени и сил. Благодаря этой работе — подчеркну еще раз, совместно с неравнодушными гражданами — были облагорожены несколько зон отдыха в городе, «реанимирован» детский лагерь «Солнечный берег», отремонтированы объекты инфраструктуры в сёлах района. Да, много серьезных вопросов за пять лет решить не удалось, это факт. Но давайте будем объективными, у нас глубоко дотационный бюджет — а это прямая зависимость от внешнего финансирования. Если мне не изменяет память, в первый год работы консолидированная часть бюджета составляла около 800 млн. рублей.
— Хорошо, немного перефразирую мысль. Не были ли у вас какого-то развенчания иллюзий с приходом к власти?
— До вступления в должность главы района я четыре года проработал как депутат районного Собрания, поэтому принцип формирования нашего бюджета для меня не стал откровением. Но, признаться, не мог предсказать, как пройдет мой первый рабочий день. Помню, как сел в кабинете с твёрдым намерением посвятить какое-то время принятию текущих дел, а тут выясняется, что в городе нет угля. А за окном начало декабря. Пришлось бросать все дела, садиться на телефон и обзванивать кучу инстанций, чтобы решить вопрос с углём, потому что ситуация грозила серьезной катастрофой.
Не прошло и месяца, как случилась серьезная авария на 44-й котельной — встала колом углеподача, и мы все чуть ли не вручную, лопатами, закидывали уголь, чтобы не заморозить микрорайон. Конечно, идя на этот пост, я в голове строил какие-то планы, но тот опыт укрепил мысль, что первоочередной задачей должно быть наведение порядка в тепловом хозяйстве. Это приоритетный вопрос, ради которого стоит отодвинуть на второй план все остальные задачи.
О ЧЕРНЫХ ДЫРАХ БЮДЖЕТА
— Многие бы с этим планом поспорили — и спорят до сих пор. Нельзя не признать, что Каменские теплосети как были чёрной дырой, поглощающей изрядную часть бюджета, так и остаются. Более того, оттягивающей средства с других нужд. Почему ничего не меняется?
— На самом деле изменилось многие. Если помните, в прежние годы в котельных и тепловых коммуникациях были авария за аварией. Не было ни одного года, когда не объявляли бы режим чрезвычайной ситуации или повышенной готовности. Именно это дало мне стимул глубоко вникнуть в ситуацию с теплосетями и разобраться. Путь был достаточно долгим и тернистым. Та же котельная № 29. Напомню, что там ещё до моего вступления в должность поставили огромный котел, стоивший огромных же денег, а он оказался нерабочим. Потребовалось около двух лет на то, чтобы ввести его в эксплуатацию.
— Да, это понятно. Но вопрос остается актуальным — бюджетные средства вливаются, теплоснабжающее предприятие несёт убытки. На сессиях некоторые депутаты, например, неоднократно говорили, что теплосети отапливают только многоквартирные дома, а основная часть жителей района обитает в частном секторе. Следовательно, бюджетные средства распределяются несправедливо. Вам не кажется, что в этом есть зерно истины?
— Нет, не кажется. Эти депутаты упускают из виду, что жители частного сектора ходят на работу в офисы, они так же, как и жители МКД, посещают магазины, поликлинику, другие социальные объекта, а их дети ходят в детсады, школы и другие образовательные учреждения. А они, в свою очередь, отапливаются от теплосетей. Кроме того, водоснабжение и канализация тоже находятся в хозяйственном ведении МУП «Каменские теплосети». Как ни крути, данное предприятие — важнейший объект городской инфраструктуры. Да, предприятие убыточное, но это не какая-то уникальная особенность Каменского района. Исследования Российской академии народного хозяйства и госслужбы показали, что в стране никогда не было и нет сегодня прибыльных муниципальных теплоснабжающих предприятий. И выводы у авторов исследования таковы: теплоснабжающие МУПы в России должны субсидироваться.
— Не совсем понятна логика, а почему просто нельзя наладить коммерческую деятельность таких предприятий, в частности, наших теплосетей, так, чтобы она приносила прибыль?
— Примерно представьте структуру себестоимости производимого тепла. Это стоимость угля, электроэнергии, ГСМ, амортизации оборудования. Опять же, в большинстве своем тепловые коммуникации и котельное оборудования с советских ещё времен критически изношены — а это огромные траты только на то, чтобы отопительный сезон проходил без крупных ЧП. Для рентабельности производства теплосети будут вынуждены выкатить такой тариф, что население просто не в состоянии будет платить. Оно и сейчас далеко не дешевое, особенно учитывая средний уровень зарплат. Поэтому говорить о том, что нам не нужно тепловое хозяйство — это, конечно, ерунда.
Возвращаясь к вопросу, чего мы добились. За эту пятилетку мы достигли безаварийного прохождения отопительного сезона. На протяжении трех лет подряд мы получаем паспорт готовности, который был впервые получен за всю историю города. Сегодня примерно 95 процентов оборудования на тепловом и водопроводном хозяйстве заменено. Предприятие создало определенный запас прочности, которого хватит на годы. Вы в начале интервью спрашивали о том, были ли развенчаны некоторые иллюзии. Так вот, первым пришло понимание, что во главе угла — бесперебойная работа теплоснабжающего предприятия. Мы, всё-таки, в Сибири живем, а не в Сочи, где аварию в теплосетях зимой, наверное, никто даже не заметит.
— Когда к вам пришло осознание, что всё не так просто, как казалось на первых порах? Было ли оно болезненным?
— Понимание истинного положения дел пришло в течение примерно полугода. Буквально с первого же дня работы ко мне в кабинет потянулись судебные приставы, сотрудники прокуратуры, разные контролирующие органы, и каждый — с кучей бумаг по предписаниям, которые не были исполнены ранее. Параллельно приходилось решать целый ворох проблем с отопительным сезоном.
Конечно, приходилось постоянно обивать пороги краевого Правительства, в поисках поддержки ходить по разным профильным министерствам. Но всё это решается не так быстро, как хотелось бы, особенно если банально просишь деньги в последнем месяце года. Шансов, что в почти уже исполненном краевом бюджете найдутся лишние средства, крайне малы. Но даже в обычных обстоятельствах мы, то есть администрация района, можем лишь составить заявку и направить её на рассмотрение. Далее этим занимаются соответствующие ведомства, а утверждают все эти субсидии, субвенции и дотации депутаты на сессии АКЗС. Проще говоря, не бывает так, что ты приехал в край просить деньги, а тебе говорят: держи мешок пошире. И, кстати, не факт, что каждую нашу заявку в итоге удовлетворят. Вот, пожалуй, самый болезненный момент — понять, насколько сильно жизнедеятельность муниципалитета зависит от краевого финансирования, при том, что бюджет Алтайского края тоже дотационный.
О БЕЗДЕНЕЖЬЕ И БЕЗДОРОЖЬЕ
— Дороги — это не просто способ передвижения, но и в каком-то смысле визитная карточка города. А если так, то в Камне-на-Оби эта карточка, мягко говоря, не фонтан. Очень мягко говоря. В последние годы они буквально рассыпаются на глазах горожан. В чем основная причина, что мешает поддерживать их в надлежащем состоянии?
— Ну, на самом деле ответ на этот вопрос очень простой: денег нет, но вы держитесь. Это звучало бы смешно, если бы не было так грустно. Формируя бюджет на следующий год, депутаты вправе кроить его, как угодно, но с одним условием — бюджет должен быть социально ориентированным. Если говорить простыми словами, то в первую очередь в расходную часть бюджета включаются все налоговые обязательности, заработные платы бюджетникам, социальная сфера. Это незыблемое, а остальное — по остаточному принципу. Потом, если появляется дополнительный источник дохода, мы можем направить их, скажем, в дорожный фонд. Вы знаете, что наш дорожный фонд формируется главным образом от акцизов на бензин и дизельное топливо. Вместе с коллегами из районного Собрания депутатов мы добились хотя бы небольшого увеличения норматива отчисления от этих акцизных сборов в муниципальный бюджет.
В среднем в течение года в дорожный фонд направляется около 12 миллионов рублей, но сюда входит зимнее содержание дорог, а это уборка и вывоз снега, летнее содержание в виде срезки обочин и выпиливание кустов, плюс ямочный ремонт.
К сожалению, капитальный ремонт на собственные средства мы себе позволить не можем. Да и в остальном, дорожный фонд в целом год от года не меняется, а его стоимость постоянно растёт: асфальт уже практически «золотой», дорожают ГСМ, растет оплата труда рабочим. То есть за те же деньги мы можем делать меньший объем.
К счастью, в районе есть отзывчивые главы крестьянских хозяйств, которые нередко берут на себя заботу о сельских дорогах. Хотел бы отдельной строкой выразить им благодарность.
В то же время обязательно нужно сказать, что краевое Правительство по мере возможности помогает Каменскому району. Так, на выделенные из регионального бюджета средства в размере 50 млн. рублей в этом году был капитально отремонтирован значительных участок дорожно-транспортной сети — это части улиц Гоголя, Крылова, Жуковского, Терешковой и Радостной.
О БОЛЬШИХ МУКАХ МАЛЕНЬКИХ МУПОВ
— Горячей темой конца прошлого года стала реорганизация муниципальных городских предприятий. Понятно, что вся эта работа проводилась в рамках изменений в законодательстве, но тут интересное другое. Многие МУПы уже практически дышали на ладан, так вот, удастся ли их спасти в новой юридической форме?
— Да, вы правильно говорите, решения о муниципальных предприятиях мы принимали исходя из действующего законодательства. И, как вы помните, долгое время нам откровенно мешала группа депутатов, позиционирующая себя как оппозиция: не давала разрешение на приватизацию муниципального имущества, блокировала всю работу по смене форм собственности МУПов. Нам это было не совсем понятно, муниципальные предприятия должны быть ликвидированы или реорганизованы по закону, а у вновь появившихся организаций, будь это ООО или АНО, в любом случае учредителем остается администрация. Грубо говоря, поменялись только первые три буквы в названии юридического лица, плюс имущество было приватизировано и передано организациям.
Мы не нашли понимания со стороны городского депкорпуса, особенно трудно проходил процесс реорганизации гостиницы «Обь». Бывший руководитель муниципальной гостиницы вообще повёл себя очень странно, начал убеждать депутатов, что мы решили эту гостиницу каким-то образом «отжать», что всё провалится в бездонную бочку… В итоге было принято решение сделать её бюджетным учреждением и передать в ведомство Административно-хозяйственного центра. То есть теперь средства на содержание гостиницы «Обь» будут закладываться в бюджет. АХЦ уже начал делать там ремонт: подлатали крышу, облагораживают номера для постояльцев. Какой-никакой доход есть, и я думаю, перспективы у гостиницы есть.
Что касается аптеки «Галатея», нам удалось убедить самую сомневающуюся группу депутатов, что реорганизации не избежать, и в итоге, пусть с некоторыми накладками, реорганизовали её в общество с ограниченной ответственностью. Уверен, что аптека будет работать: коллектив там достаточно сплоченный, работоспособный, профессиональный, и, будучи в статусе МУПа, «Галатея» была стабильно прибыльным предприятием. По нашей рекомендации руководство аптеки начало ремонт здания, которое в последние годы откровенно обветшало. В итоге там перекрыли крышу, обновили фасад, сделали современную входную группу. Думаю, в ближайшее время в аптеке смогут обновить и интерьер, чтобы он был светлым и выглядел современно, как в коммерческих аптеках.
— Но не везде же так радужно дела обстоят. Взять, например, горпарк. Насколько нам известно, ситуация там удручающая. Есть ли возможность его как-то «оживить», или впереди только банкротство и запустение?
— К сожалению, в отношении парка мы допустили определенный просчет. Его предыдущее руководство тщательно скрывало истинное положение дел, заявляя, что почти все долги погашены, что финансово-хозяйственная деятельность налаживается. Я, в свою очередь, не видел смысла как-то вникать в дела горпарка, полагаясь на доклады руководителя на еженедельных планерках и рабочих заседаниях. Потом, конечно, я получил ушат холодной воды, когда узнал, что там всё на самом деле плачевно. В начале года мы поставили нового руководителя, Ольгу Уфимцеву, и она смогла как-то «всколыхнуть» это предприятие, в том числе проявляя инициативу в сторону экономии средств и так далее.
— Вам не кажется, что навешанная на горпарк баня была для предприятия серьезным балластом, высасывающим все возможные оборотные средства? Был ли смысл вообще ставить баню на баланс МУП «Горпарк»?
— Смысл заключался в том, что единственную оставшуюся в городе общественную баню нам тоже нужно было сохранить. Впоследствии мы передали её на баланс Каменских теплосетей. Далее мы вывели из зоны ответственности горпарка пляж, который тоже требовал много дополнительных расходов, а прибыль не приносил, в будущем планируется забрать у них социальные квартиры. Таким образом, горпарк сможет заниматься только основным видом деятельности, не «распыляя» бюджет на прочие нужды.
— А что насчет газеты «Каменские известия»? Тема эта для нас наиболее болезненная, потому что максимально близка. Некогда прибыльное предприятие сегодня переживает тяжелые времена, и во многом это связано с управленческим кризисом в 2023 году, который возник после отстранения от должности редактора Алексея Уфимцева. С тех пор МУП «Каменские известия» поступательно разрушалось — во многом из-за действий временного руководства. Вам не кажется, что этой катастрофы можно было бы избежать?
— Да, многострадальная наша газета… К слову, администрация района в процессе ходатайствовала, что не является потерпевшей стороной, что ей не был нанесен никакой материальный ущерб. Больно осознавать, какой прессинг вынес ваш коллектив, ещё больнее, что по возвращению в редакцию вы, по сути, обнаружили руины когда-то процветающей газеты. Надеюсь, газета воспрянет духом и впредь будет держать марку одного из самых профессиональных печатных изданий региона. Хорошо, что хотя бы вопрос ликвидации её как МУПа и передача имущества новому юрлицу прошли безболезненно.
ОБ УПЛЫВАЮЩЕЙ НАБЕРЕЖНОЙ
— Есть ли хоть маленькая надежда, что когда-нибудь наша набережная перестанет уплывать в сторону Новосибирской области?
— Когда я вступил в должность главы района, ремонт набережной был одной из моих главных задач, если не сказать, мечтой. Я всегда и везде говорил, что набережная Камня-на-Оби — это наше место силы. К сожалению, с самого начала мы столкнулись с огромными препятствиями чисто бюрократического свойства. Главная проблема, что набережная никак не оформлена документально с советских ещё времен, нет никаких записей в реестре. Пришлось всю эту документальную работу делать практически с нуля.
— Так, ну а дело-то это в итоге застопорилось. Почему?
— Когда вся бумажная работа была произведена, мы вышли на Министерство природных ресурсов и экологии с заявкой на восстановление аварийной набережной. Мы также сделали акцент на том, что рядом находится коллектор канализационной системы города, и дальнейшее обрушение набережной грозит серьезной экологической катастрофой.
Если кратко, то мы пытались, но не смогли зайти в КАИП, поэтому пошли по пути реконструкции. Но это тоже оказалось тупиком. Мы больше года переделывали всю документацию, постоянно натыкаясь на множество подводных камней.
Главный момент, что любой способ восстановления набережной — это очень дорогостоящие мероприятия. Резюмируя, скажу, что на сегодняшний день с нашем стороны, вроде бы, все готово, но в инстанциях выше к общему знаменателю так и не пришли.
— К слову о программе поддержки местных инициатив, она с нами надолго?
— Надеюсь, что да, потому что ППМИ помогла нам сделать много хорошего в районе, и в городе в частности. Ещё одной моей мечтой было возвращение горниста на постамент в парке возле старого автовокзала. Благодаря программе ППМИ её удалось воплотить в жизнь. Вообще, радует, что горожане так активно подключаются к ней. Хотя бывает и скепсис — например, многие негативно восприняли строительство площадки и прогулочной зоны как в этом парке, так и на Зеленом клену, мол, зачем это надо. А теперь мы видим, что эти парки пользуются огромным спросом.
О ПРОВАЛАХ
— Что в вашей работе вы бы охарактеризовали как серьезный провал?
— За все время самой больной темой я считаю тот самый скандальный ремонт спортивной школы. Скажу честно, к этому валу проблем я попросту не был готов. Мы с таким трудом добились финансирования, столько труда вложили в подготовку проектно-сметной документации. Теперь, оглядываясь назад, сам ругаю себя последними словами, что ни разу не заглянул в смету. Думал, раз она прошла экспертизу, значит, нет повода для сомнений. Когда уже всё закрутилось вокруг спортшколы, я посмотрел смету и увидел, что «капитальный ремонт» — это одно название. Когда сам уже спустился в полуподвальное помещение, где занимаются борцы, когда ободрали эту вагонку, которой были обшиты стены, я понял, что никто толком не проводил обследование перед составлением проектно-сметной документации, что упущено много важных моментов.
А потом ещё и неблагонадежный подрядчик, который, говоря простыми словами, «кинул» всех и скрылся с деньгами. К счастью, авансовый платёж удалось вернуть, поскольку он был предусмотрительно застрахован в банке. Всё это стало для меня сильным моральным ударом. К счастью, Министерство спорта нас поддержало и на следующий год снова выделило средство для завершения ремонта. С грехом пополам мы ремонт закончили. Но, повторюсь, смета была составлена из ряда вон плохо, и многие вещи мы делали сами, изыскивая собственные средства в бюджете.
— Дело ведь не только в провальном ремонте спортшколы, многие представители общественности отмечали, что при тогдашнем руководителе КСШ в целом спорт в районе начал «проседать». Тем «страннее» кажется назначение Алексея Семенова после увольнения с поста директора спортшколы на руководителя детского оздоровительного лагеря — объекта, который как раз проходил по программе ППМИ. Разумно ли это было?
— Вы полагаете, что в нашем интервью стоит переходить к конкретным личностям?
— Да, поскольку речь идет о кадровых ротациях в социально значимых объектах.
— Ну, хорошо. К теме ремонта я возвращаться не буду. А к вопросу о «просадке» спортивных мероприятий, здесь не стоит рассматривать лично руководство учреждения, поскольку, повторюсь, у нас сильно лимитированный дотационный бюджет. То есть количество мероприятий напрямую зависит от количества средств, которые мы могли заложить в бюджет на тот или иной год.
Добавлю, что Алексей Семенов как руководитель лагеря «Солнечный берег» зарекомендовал себя с положительной стороны. Это человек, который умеет работать руками, и, что самое главное, обладает организаторскими способностями.
— Что было самым сложным в работе за прошедшие годы?
— Пожалуй, расставлять приоритеты. Впрочем, не сам этот факт сложен, а понимание, что, выбирая, куда направить скудные средства нашего дотационного бюджета, автоматически приходится лишать финансирования какие-то другие направления. У нас дефицит бюджета — изначально более 40 миллионов рублей. То есть, уже принимая его, мы понимаем, что нам не хватает такой суммы. В этой ситуации поневоле приходится чем-то жертвовать.
И этот выбор — часть ответственности главы района как должностного лица. Думаете, когда приходит так называемая «целевая» дотация, которую мы обязуемся потратить, скажем, в счет погашения долга за уголь, мне самому не хочется потратить её на дороги? К моему большому сожалению, далеко не у всех есть полное понимание, как формируется бюджет. И зачастую вместо понимания приходится выслушивать тонны критики в адрес администрации.
— К слову о рачительности бюджета, многие критиковали вас за раздутый штат заместителей, которые подразумевает немалые бюджетные траты. Да и, положа руку на сердце, со стороны это когда-то казалось некоей раздачей чемоданчиков сподвижникам. Опять же, много шума наделал приговор суда в отношении одного из замов — председателя комитета по ЖКХ Владимира Баранова. Не кажется ли вам, что изначально нужно было подойти к кадровой политике более, скажем так, экономно?
— Начну с приговора, вынесенного судом в отношении Владимира Баранова. Лично я категорически не согласен с формулировкой обвинения — превышение должностных полномочий. Полагаю, максимум, что было в его действиях — это допущенная халатность. Говоря простым языком, оплошность во время принятия объекта у подрядчика.
Что касается количества заместителей. В целях как раз-таки для экономии мною была проведена реорганизация в структуре администрации, таким образом за каждым заместителем был закреплен ещё и один комитет. При этом заместители в администрации необходимы, так как в случае отсутствия главы — по болезни или в рабочей поездке — они могут его замещать.
— Есть ещё один момент, который наверняка скоро станет достоянием общественности — управление образования района не так давно подало судебный иск о признании недействительным акта контрольно-счетной палаты, выявившей финансовые нарушения, и в итоге проиграло суд. Но вызывает вопросы тот факт, что управление привлекло в качестве своего представителя адвоката частной практики. В итоге мы получаем неожиданный привет районному бюджету, и привет внушительный. Был ли смысл в этом иске? И нельзя ли было с целью экономии в качестве представителей истца отправить штатного юриста?
— Насколько мне известно, в иске управлению образования было отказано по формальным признакам — с некоторыми документами они попросту не уложились в срок. Управление намерено обжаловать это решение в суде следующей инстанции, поэтому о целесообразности или её отсутствии говорить преждевременно. Вы правы, говоря, что привлечение юриста частной практики — это дополнительная нагрузка на бюджет. Стоит также отметить, что своего адвоката привлекла и вторая сторона — контрольно-счетная палата, что тоже ляжет на финансы муниципалитета. Почему так произошло — мы обязательно выясним, но после того, как в деле будет поставлена точка. Добавлю лишь, что штатный юрист администрации вынужден был бы представлять обе стороны, а это в принципе невозможно.
— Оглядываясь назад, вы не жалеете, что пошли на должность главы? И не планируете ли вы вновь подать документы в конкурсную комиссию?
— Я ни в коем случае не жалею о прошедших пяти годах. За это время было много хорошего, были и негативные моменты. Но даже отрицательный опыт — это полезный опыт, если из него извлекать уроки. На второй вопрос, с вашего позволения, я сейчас прямо отвечать не буду. Скажу только, что депутатам предстоит выбрать из списка кандидатов будущего главу, и этот выбор должен быть разумным и взвешенным. А кандидаты, в свою очередь, должны понимать, какая ответственность ляжет на их плечи в случае избрания.
Максим ПАНКОВ. Фото Константина ЗЯТЬКОВА.
